国家开放大学《政府经济学》形考任务1-4答案-电大资源网

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《政府经济学》形考任务1

什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？（100分）

要求：

1．认真研读教材第1章至第5章的内容。

2．组成3—10人的学习小组完成本次任务。

3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。

4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%，由学习者自己跟帖提交。

5．每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%，由小组长跟帖提交。

6．教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。

参考答案：

什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？

1. 政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。追溯政府经济的历史，政府财政收支雏形，可从原始社会满足氏族部落公共需要的祭祀、防卫等活动算起，正式的政府经济，是人类社会发展到出现了国家，有了政府，便产生了政府经济。可以从以下几方面认识政府经济活动： 1、政府经济的主体政府经济活动的主体是各级政府。即狭义的政府，也就是国家行政机构。政府是市场经济运行中的重要主体，其行为与企业、个人相比，存在根本区别。企业、个人经济行为是追求私人利润的最大化，而政府经济以社会公共利益最大化为目标。政府经济活动是市场供求平衡的重要条件，如从市场主体角度分析，则政府是市场上最大的买主，一定时期内政府采购总额、采购商品和劳务的结构，对市场供求关系具有重要影响。 2、政府经济的客体政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。企业、个人经济活动，是从事商品和劳务的生产和供给，而政府经济是以财政收支为核心，实质上是一种收入分配和再分配，以及以此为基础的宏观管理。政府机构不直接创造任何物质财富，政府财政收入来自企业和个人缴纳的税收，构成支出所提供公共服务的物质基础，政府宏观调控能力的强弱，很大程度上取决于政府财政集中的财力多少。 3、政府经济的形式政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。与企业、个人等微观经济活动不同，政府经济是以组织财政收入、安排财政支出的方式进行资源配置，履行政府职责，并以收支为基础开展宏观管理，即对生产、流通、分配和消费等整个国民经济运行过程进行有效调控。 4、政府经济的依据与企业、个人等微观经济相比，政府经济的依据是社会公共权力。政府之所以能够强制地、无场地、固定地征收税收等收入，满足其支出需要，就是因为政府是公共权力机关，掌握着法律等强制手段，对违规者予以处罚，以维护社会公共利益。 5、政府经济的目的政府经济活动的目的是满足社会公共需要。通过教材有关章节的论述，我们可以看出，在市场经济条件下，政府经济活动就是为了解决企业、个人不能或不能有效解决的问题，克服市场缺陷，满足社会公共需要，于企业、个人的生产经营活动目的有根本区别。通过对政府经活动的描述，我们就可以概括政府经济学的基本含义。即政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。任何一门学科，必须有其独立的研究对象，政府经济学也不例外。研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理，就使政府经济学与其他经济学科产生了明显的分野。一般认为，1776年亚当·斯密《国富论》以后，政府经济学逐步形成了较为完整的学科体系。当代政府经济学，无论学科体系，还是研究方法，都取得了长足发展.

《政府经济学》形考任务2

测试试题：目前测试中共有1道随机题(5道简答题) ，已配置 100 分

以“市场经济体制下的政府公共投资”为主题，撰写一篇小论文。（100分）
说明：
学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。
形式：
小论文题。
要求：
1．认真研读教材第6章至第7章的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1000字。

简答题 (100 分)

小论文题：市场经济体制下的政府公共投资
市场经济体制下的政府公共投资一直是经济学领域的重要议题之一。本文将从政府公共投资的定义、特点，以及其在市场经济中的作用和影响等方面展开阐述，并结合实际案例进行分析与论证。
政府公共投资是指政府利用财政资金进行的用于公共事业建设和社会福利提升的投资活动。与私人投资不同，政府公共投资具有以下几个特点：首先，其目的在于提供公共产品和服务，如基础设施建设、教育、医疗等，以满足整个社会的需求；其次，政府公共投资往往具有长期性和持续性，其影响不仅限于当前，还涉及未来多年甚至几代人的利益；再次，政府公共投资通常具有一定的必要性和强制性，因为市场机制往往无法提供足够的公共产品，需要政府介入以保障公共利益。
在市场经济体制下，政府公共投资扮演着重要角色。首先，政府公共投资可以填补市场失灵的空缺，弥补私人投资不足的不足，从而促进经济的发展和社会的进步。例如，政府投资于基础设施建设可以提升生产力和市场竞争力，促进产业升级和经济增长；其次，政府公共投资可以调节经济周期，稳定市场预期，缓解经济波动带来的不利影响。例如，在经济衰退时期，政府增加公共投资可以刺激需求，拉动就业，促进经济复苏；再次，政府公共投资可以促进社会公平和福利改善，缩小贫富差距，实现社会稳定和可持续发展。
政府公共投资也面临着一些挑战和问题。首先，政府公共投资可能存在着资源配置不当、效率低下的问题，容易导致资源浪费和财政赤字。因此，政府需要加强对公共投资的监管和评估，确保投资项目的合理性和有效性；其次，政府公共投资可能会引发市场扭曲和不公平竞争，影响市场的正常运行。因此，政府需要制定合理的政策和措施，防止公共投资对市场产生不良影响。
在继续讨论政府公共投资的重要性和挑战之前，让我们进一步探讨其在市场经济中的具体作用。政府公共投资不仅可以提供基础设施和公共服务，还可以促进私人部门的投资和创新。例如，政府投资于交通基础设施的建设不仅能够改善交通流动性，还能够降低企业的运营成本，提高生产效率。这进一步激发了私人企业对相关行业的投资，促进了经济的增长和就业的增加。
政府公共投资也可以通过提供教育和培训等公共服务来提升人力资本，从而增强国家的竞争力和创新能力。教育是培养创新人才和提高劳动力素质的重要途径，政府通过增加对教育领域的投资可以促进技术创新和产业升级，推动经济结构转型和可持续发展。
政府公共投资也面临着一些挑战和限制。首先，政府资源有限，需要进行有效的资源配置和管理。政府需要根据国家发展战略和市场需求，合理确定投资重点和项目规模，确保资源的最大化利用和社会效益的最大化。其次，政府公共投资可能会受到政策不确定性和宏观经济环境的影响。政府需要根据经济形势和市场需求及时调整投资计划和政策措施，保持政策的连续性和稳定性。
综上所述，市场经济体制下的政府公共投资在促进经济增长、改善社会福利、提升人力资本等方面发挥着重要作用。然而，政府需要认识到公共投资存在的挑战和限制，加强对投资项目的管理和监督，提高投资效益和社会效益，实现经济可持续发展和社会全面进步。

《政府经济学》形考任务3

测试试题：目前测试中共有10道单选题，5道多选题，10道判断题，4道简答题，已配置 100 分

《政府经济学》形考任务4

测试试题：目前测试中共有1道随机题(5道简答题) ，已配置 100 分

一、小论文题（100分）

以“货币可兑换”为主题，撰写一篇小论文。（100分）
说明：
学习完教材第12章至第14章之后完成本次任务。
形式：
小论文。
要求：
1．认真研读教材第12章至第14章的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1200字。

简答题 (100 分)

人民币自由兑换：进程和问题
货币替代问题对研究货币的兑换性问题有着重要的现实意义。
所谓货币自由兑换，是指在外汇市场上能自由地用本币（外币）购买或兑换外币（本币）。按产生货币兑换需要的国际间经济交易的性质不同，货币自由兑换可以分为经常账户下的自由兑换和资本与金融账户下的自由兑换。
在国际货币基金组织章程第八条的二、三、四款中规定，凡是能实现不对经常性支付和资金转移施加限制、不实行歧视性货币措施或多重汇率、能够兑付外国持有的在经常性交易中所取得的本国货币的国家，该国货币就是可自由兑换货币。可见，国际货币基金组织第八条款所指的自由兑换实际上是经常账户下的货币自由兑换。因此，实现了经常账户下货币自由兑换的国家又称为“第八条款国”。基金组织大多数的成员国（地区）都是“第八条款国”。第八条款对成员国在商品贸易方面所实行的限制并未施加约束。此外，基金组织的条款也并不排除强迫居民将外汇收入结售给国家的可能。
所谓资本与金融账户可兑换，则指对资本流入和流出的兑换均无限制。达到资本与金融账户可兑换的要求比经常账户可兑换难得多。许多基金组织成员国（地区）都会对资本市场交易、货币市场交易以及直接投资实行限制，此外还有许多成员国（地区）对一部分或全部资本与金融账户交易使用歧视性汇率。在实行资本与金融账户可兑换的成员中，绝大多数是工业化国家，发展中国家和地区所占比例甚少。
一般来说，一国货币若能实行自由兑换，须具备以下几个条件：
一是稳定的宏观经济形势。一国应在此前一段时期基本达到充分就业，既无严重通货膨胀，又无通货紧缩，财政赤字处于可控制的范围内，银行体系无巨额不良资产，金融秩序正常。
二是有效的市场调节机制。国内市场机制应比较健全，商品市场和金融市场上的价格应能充分地、灵敏地反映真实供求状况，不存在扭曲因素。
三是成熟的宏观调控能力。在货币自由兑换的进程中乃至实现之后，政府必须能够娴熟地和自主地运用各种宏观政策工具对经济进行调控，以应付各种复杂的因素和局面变化。
四是健全的微观经济主体。一国的微观经济主体主要是企业，从制度上看，要求企业是真正的自负盈亏、自我约束的利益主体，能够对价格变动作出及时反映；从技术上看，要求企业具有较高的劳动生产率，以免自由兑换后恶化财政状况和金融体系状况，以及恶化国际收支。
五是国际收支均衡的可持续性。这种可持续性要求消除外汇短缺，即实现外汇收支在趋势上的大体平衡，尤其要消除经常账户中的外汇短缺，否则在实现货币自由兑换后，可能会出现资本逃避；还要求政府具有充足的国际融资能力或国际储备，以应付可能出现的货币危机和金融危机。
六是合理的汇率制度与汇率水平。恰当、合理的汇率制度与汇率水平是货币实现自由兑换后保持汇率稳定的重要条件。
一国货币实行完全可兑换性，一般来说要经历经常账户的有条件兑换、经常账户自由兑换、经常账户自由兑换加上资本与金融账户的有条件兑换，以及经常账户和资本与金融账户均自由兑换这样几个阶段。迄今为止，可将人民币自由兑换的进程划分为以下五个阶段：
①高度集中控制阶段（1979年以前）。当时，一切外汇收支由国家管理，一切外汇业务由中国银行经营，国家对外汇实行全面的计划管理，统收统支。
②向市场化过渡阶段（19791993年）。这一时期，随着经济体制改革的发展，对人民币兑换的控制开始放松；国家对企业创汇实行额度留成制度；相应地，为解决创汇企业和用汇企业之间调剂外汇余缺的需要，我国形成了外汇调剂市场。这时，相当一部分用汇需求可在外汇调剂市场上得到满足，但经常账户下的支付用汇仍有一部分需要计划审批。
③经常账户下有条件自由兑换时期（19941996年）。1994年1月1日，我国外汇管理体制实行了重大改革，改汇率双轨制为以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制，；以结售汇制代替外汇留成制，经常账户下正常对外支付用汇不必凭计划审批，可持有效凭证用人民币到外汇指定银行办理购汇，而且消除了以往对经常账户收支的歧视性复汇率现象。
④经常账户下完全自由兑换时期（1996年12月至2006年4月）。从1996年12月1日起，中国承诺接受国际货币基金组织协定第八条的全部义务，人民币实现了经常项目下的完全可兑换。但此时我国对经常账户下外汇收支的管理仍然存在，例如对企业还实行结汇制，对经常账户下的外汇收支还实行监管。与此同时，我国还对资本与金融账户实行较严格的管制。
⑤经常账户外汇管理新政与资本项目管制放松时期（2006年4月至今）。2006年4月13日，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于调整经常项目外汇管理政策的通知》，放宽了我国经常项目下的多项外汇管理政策。同一天，中国人民银行发布了2006年第5号公告，对包括资本项目在内的外汇管理政策进行了重大调整。境内资本投资于境外金融产品的大门，就此正式打开。银行、证券、保险QDII获准齐发，使得中国资本市场融入国际资本市场的步伐进一步加快。
当一国在资本与金融项目下实现自由兑换后，国际资金流动就将更直接地对一国经济产生影响。为此，需要对两个可能出现的问题做好防范。
第一，资本逃避问题。所谓资本逃避，是指由于恐慌、怀疑或规避某种风险和管制所引起的资本向其他国家和地区的异常流动。资本逃避是资本所有者在对其资产组合进行配置时发生的，因此境内外资产的收益与风险的差异是形成资本逃避的主要原因。资本逃避可能通过种种合法与非法的途径进行，对一国的经济会产生非常不利的影响。从短期看，大规模的资本逃避会带来经济混乱与动荡；从长期看，资本逃避会降低本国的可利用资本数量，增加本国的外债负担，并引发一系列严重的经济后果。大规模的资本逃避常常发生在资本与金融项目下的自由兑换之后，因为此时的资本逃避可以通过合法的途径进行。因此，一国政府必须创造一个持久稳定发展的宏观环境，并在此实现之前采用较严格的资本与金融项目下的管制，才能减少、预防资本逃避行为。
第二，货币替代问题。货币自由兑换将为货币替代的发生创造更加便利的条件。由于货币替代也会对一国经济产生复杂的影响（如货币范围的界定，汇率的决定等），因此在货币自由兑换后，一国政府必须采取有效措施避免货币替代的发生。提高本币币值的稳定性、实际收益率和信心是解决货币替代问题的最根本的方法。

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THE END